Auswirkungen von CBAM auf die Ukraine

Exportstruktur weist hohe CBAM-Exponierung auf

Die von CBAM erfassten Exporte in die EU beliefen sich 2025 auf 3,4 Mrd. USD; etwa 15% der Exporte in die EU sowie knapp 2% des BIP. Dieser Wert liegt bereits deutlich unter dem Wert von 2021 von 7,2 Mrd. USD, vor Beginn der russischen Invasion, die erhebliche Teile der industriellen Kapazitäten zerstört hat. Gleichzeitig hat der Krieg die Verwundbarkeit der Ukraine in anderer Hinsicht erhöht. Mit dem Zusammenbruch der Exportwege nach Osten haben sich Produzenten verstärkt auf EU-Märkte ausgerichtet: Der EU-Anteil an den CBAM-relevanten Exporten stieg von 41% 2021 auf 68% 2025.

Angesichts begrenzter Alternativmärkte ist eine kurzfristige Diversifizierung erschwert. Hinzu kommt eine hohe sektorale Konzentration: Allein Eisen und Stahl machen 92% der ukrainischen CBAM-Exporte in die EU aus. Zement (4%) und Aluminium (3%) sind die weiteren Sektoren mit nennenswertem Anteil.

Wie wird CBAM in der Praxis funktionieren?

Im Rahmen des CBAM sind Importeure verpflichtet, jährlich eine Erklärung über die Mengen sowie die darin eingebetteten Emissionen der Güter abzugeben. Hierfür benötigen sie verifizierte Emissionsdaten des Produzenten im Drittland, die über das „Third Country Operators Portal“ im CBAM-Register eingereicht werden. Sie erwerben und entwerten die Importeure entsprechende Zertifikate, die den eingebetteten Emissionen entsprechen. Der Preis orientiert sich am EU ETS (Verordnung 2023/956). Liegen keine verifizierten Emissionsdaten vor, greifen Importeure auf von der Europäischen Kommission (EC) veröffentlichte Standardwerte zurück. Dies führt jedoch zu Mehrkosten, denn die Standardwerte sind bewusst oberhalb typischer realer Emissionsniveaus angesetzt, um Anreize zur Datenbereitstellung zu schaffen. Außerdem werden sie um Aufschläge von 10% 2026 und 20% 2027 erhöht (Verordnung (EU) 2025/2621).

Die Anwendung dieser Standardwerte stellt somit nicht nur eine administrative Notlösung dar, sondern wirkt als Strafkomponente. Die Zahlungen für 2026 werden nicht unmittelbar fällig: Der Erwerb von Zertifikaten beginnt am 1. Februar 2027, die erste Abgabefrist endet am 30. September 2027. Bereits im Ursprungsland entrichtete CO₂-Preise können angerechnet werden.

Standardwerte vs. tatsächliche Emissionen

Die Frage, ob ukrainische Exporteure tatsächliche, verifizierte Emissionswerte berichten können, anstelle der Standardwerte, ist kurzfristig von entscheidender Bedeutung. Während der vorherigen Übergangsphase wurde der Handel auf Basis gemeldeter tatsächlicher Emissionen fortgeführt. Allerdings ist eine Meldung nicht gleichbedeutend mit einer Verifizierung. Letztere erfordert die Prüfung durch einen akkreditierten Drittprüfer, häufig verbunden mit Vor-Ort-Besuchen sowie der Offenlegung betrieblicher Daten. Für die Ukraine stellt der Kriegskontext eine zusätzliche Hürde dar. Es ist davon auszugehen, dass eine Verifizierung für den Großteil des Jahres 2026 nicht umfassend möglich sein wird. Das Zeitfenster für die Verifizierung der Emissionen 2026 öffnet erst am 1. Januar 2027 und lässt damit lediglich neun Monate bis zur Abgabefrist im Sep-27. Angesichts einer begrenzten Anzahl akkreditierter Prüfer und einer Vielzahl von Dokumenten ist davon auszugehen, dass die meisten Exporteure auf die Standardwerte zurückgreifen müssen. Branchenvertreter erkennen dieses Risiko zunehmend und äußern wachsende Sorge, dass kein temporäres Übergangsproblem vorliegt, sondern eine Belastung, die weit in die eigentliche Umsetzungsphase hineinreichen könnte.

Erhebliche Kostenbelastungen für ukrainische Exportgüter

Vor diesem Hintergrund schätzt unsere Analyse die Belastung auf Basis länderspezifischer Standardwerte (voraussichtlich überwiegend in der Praxis angewendet) und liegt damit eher im oberen Bereich. Die Kostenbelastung variiert erheblich zwischen den Sektoren. Besonders stark betroffen ist die Eisen- und Stahlindustrie mit durchschnittlichen Kosten von 146,6 USD/t 2026, 178,6 USD/t 2027. Für warmgewalzten Stahl (Hot-Rolled Coil), ein zentrales Exportprodukt, belaufen sie sich 2026 auf 114 USD/t und liegen damit leicht über dem Niveau der Türkei (110 USD/t). Für kleinere Produzenten können Kostensteigerungen die wirtschaftliche Tragfähigkeit gefährden, während größere Unternehmen eher über Anpassungsspielräume verfügen. Die durch den Krieg geschwächte Industrie weist jedoch insgesamt geringere Absorptionskapazitäten auf als vor der Invasion. Auch im Zementsektor ergibt sich ein Wettbewerbsnachteil: Für grauen Portlandzement liegen die Kosten bei 70,7 USD/t, damit über den Werten konkurrierender Exporteure wie Ägypten oder Algerien (63–64 USD/t).

Kurzfristige wirtschaftliche Auswirkungen substanziell

In unserem Modell wirkt CBAM wie ein Zoll, der von EU-Abnehmern über höhere Preise getragen wird, wobei sich die Nachfrage entsprechend anpasst. Dabei wird die relative Wettbewerbsposition der Ukraine gegenüber anderen Exporteuren berücksichtigt, da nicht nur die absolute Kostenbelastung entscheidend ist, sondern auch deren relative Position zu den CO₂-Kosten konkurrierender Exporte. Zusätzlich wird eine Umlenkung von Handelsströmen modelliert infolge veränderter Wettbewerbsfähigkeit. In diesem Szenario würden die Exporte in die EU 2026 um rund 1,175 Mrd. USD und 2027 um weitere 217 Mio. USD zurückgehen. Dies entspricht einem kumulierten Rückgang von 1,392 Mrd. USD bzw. 41% im Vgl. zum Referenzniveau 2025. Der Effekt konzentriert sich auf den Eisen- und Stahlsektor, der mit 1,245 Mrd. USD rund 89% des Rückgangs ausmacht. Besonders stark betroffen ist der Zementsektor mit einem Rückgang von 96%, was auf die vergleichsweise höhere Kostenbelastung gegenüber nordafrikanischen Wettbewerbern zurückzuführen ist.

Politische Handlungsempfehlungen

Die dringlichste Aufgabe für politische Entscheidungsträger wird es, die Verwendung kostenintensiver Standardwerte für Exporteure zu vermeiden. Dies erfordert den zügigen Aufbau von Kapazitäten zur Emissionsmessung und -berichterstattung noch vor Öffnung des Verifizierungsfensters. Zudem ist eine gezielte finanzielle Unterstützung für akkreditierte Drittprüfungen erforderlich – sowohl aus nationalen Quellen als auch durch internationale Finanzinstitutionen. Gleichzeitig sollte die Regierung gemeinsam mit Prüfern und EU-Partnern praktikable Lösungen entwickeln, um Vor-Ort-Audits unter den Bedingungen des Krieges zu ermöglichen. Darüber hinaus sollte die Ukraine ihre nationale CO₂-Bepreisung strategisch anheben. Mit derzeit rund 0,6 EUR/tCO₂ ist der Satz ökonomisch vernachlässigbar kaum wirksam. Eine Erhöhung, sofern CBAM-kompatibel ausgestaltet und entsprechend dokumentiert, würde ermöglichen, einen größeren Anteil der CO₂-Einnahmen im Inland zu halten, anstatt diese an den EU-Haushalt abzuführen. Die Mittel könnten über einen Dekarbonisierungsfonds gezielt in die Modernisierung der Industrie investiert und zur Mobilisierung ergänzender EU-Finanzierung genutzt werden. Angesichts des durch den Krieg eingeschränkten fiskalischen Spielraums ist eine klare Priorisierung erforderlich. Investitionen sollten insbesondere dort erfolgen, wo sie sowohl die CO₂-Intensität der Produktion senken als auch die CBAM-Konformität verbessern. Schließlich könnte die Ukraine den Dialog mit der EU über mögliche Entlastungsmechanismen gemäß Art. 30(7) intensivieren, etwa durch eine politische Vereinbarung zur Rückführung von CBAM-Einnahmen aus ukrainischen Exporten in Wiederaufbau- und Dekarbonisierungsmaßnahmen.

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Dieser Newsletter basiert auf der Policy Study: „CBAM and Ukraine: Short-term implications”

Quellen

• European Commission. (2025). Commission Implementing Regulation (EU) 2025/2621 of 16 December 2025 laying down rules for the application of Regulation (EU) 2023/956 of the European Parliament and of the Council as regards the establishment of default values. Official Journal of the European Union, L 2025/2621. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:L_202502621
• European Commission. (2025, December 16). Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the application of the Regulation on the Carbon Border Adjustment Mechanism (COM(2025) 783 final). Publications Office of the European Union. https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:05f0b7f5-da86-11f0-8da2-01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&format=PDF
• Eurostat. (2026). International Trade. EU trade since 2002 by HS2-4-6 and CN8. Retrieved on April 11, 2026. https://ec.europa.eu/eurostat/comext/newxtweb/setupdimselection.do
• State Statistics Service of Ukraine. (2026). Foreign trade in individual types of goods by country of the world. Retrieved on April 5, 2026. https://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2025/zd/e_iovt/arh_iovt2025.htm